廣州市人力資源和社會(huì)保障局副巡視員陳玉元表示，今后每年都將編寫《報(bào)告》，增加“互聯(lián)網(wǎng)+”社保、居民狀況核查、積分入戶政策實(shí)施等方面內(nèi)容，并橫向比較廣州與國(guó)內(nèi)超大型城市社會(huì)保障水平，凸顯廣州社會(huì)保障發(fā)展的新成效。
“十二五”社�；鸾Y(jié)余翻一番
《廣州社會(huì)保障改革發(fā)展報(bào)告（2016）》由中山大學(xué)廣州社會(huì)保障研究中心與廣州市社會(huì)保障工作聯(lián)席會(huì)議成員單位攜手合作編寫，按照“總報(bào)告+專題報(bào)告+研究論文”的編寫體例，從養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、住房保障等領(lǐng)域政策，對(duì)“十二五”時(shí)期廣州市社會(huì)保障發(fā)展改革的成效，以及“十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了全面分析。
《報(bào)告》顯示，“十二五”，廣州社會(huì)保險(xiǎn)基金收支結(jié)余增長(zhǎng)迅速，社保基金累計(jì)結(jié)余金額從2011年的857.62億元上升至2015年的1611.31億元。具體來看，至2015年職工和居民醫(yī)保基金累積結(jié)余666.96億元，5年來年均增長(zhǎng)率達(dá)18.7%。養(yǎng)老保險(xiǎn)等其余險(xiǎn)種基金結(jié)余金額從2011年的521.64億元上升至2015年的944.35億元，5年來年均增長(zhǎng)16%。
不過由于政策規(guī)定原因，社�；鸾Y(jié)余只能用于購(gòu)買國(guó)債和銀行定期存款，整體收益率不高。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中有110億元委托全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)運(yùn)營(yíng)外，其余養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均存放于銀行。
2014年開始，廣州市通過制定保值增值計(jì)劃，安排不同存期的基金存款，綜合收益率從2013年的3.3%提高到2015年4.08%。
不過這個(gè)綜合收益率仍遠(yuǎn)低于全國(guó)社保基金理事會(huì)的投資收益率。2015年，社�；饡�(huì)基金權(quán)益投資收益率15.19%�；鹱�2000年成立以來的年均投資收益率達(dá)8.82%。2012年，通過廣東省政府的統(tǒng)一部署，廣州市委托全國(guó)社保基金會(huì)運(yùn)營(yíng)110億元養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這也一定程度上提高了收益率。
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)發(fā)展仍需“長(zhǎng)繳多繳”
《報(bào)告》指出，近年來廣州市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增長(zhǎng)速度大于繳費(fèi)收入的增長(zhǎng)速度，如果這個(gè)趨勢(shì)持續(xù)下去，將可能面臨當(dāng)期收不抵支的風(fēng)險(xiǎn)。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值壓力大。
廣州市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除了一小部分委托全國(guó)社保基金會(huì)投資外，其余大部分主要存在銀行，所以回報(bào)率很低，有些年份甚至低于通貨膨脹率�？紤]到人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增速放緩，廣州市未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將面臨較大的收支平衡壓力。
“將社�；鹞薪o社�；饡�(huì)進(jìn)行市場(chǎng)化操作，是拓寬增值保值渠道的有效手段。”《報(bào)告》主編之一、中山大學(xué)廣州社會(huì)保障研究中心主任岳經(jīng)綸表示，2015年《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》正式發(fā)布，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)可以采用信托管模式，廣州市要充分利用好有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)地對(duì)基金進(jìn)行投資管理，使其能保值增值。
不過岳經(jīng)綸指出，考慮基金安全和收支平衡等因素，社�；鹗袌�(chǎng)化操作的比例不能太高，所以除了確�；鸨Ｖ翟鲋低�，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)發(fā)展，還要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的參保覆蓋面，鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多繳，并加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)反欺詐力度。
此外，養(yǎng)老金水平也牽動(dòng)參保人的心�！秷�(bào)告》披露，廣州企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由2011年的月均2413元提高到2015年的月均3200元，截至今年11月達(dá)到月均3316元，處于國(guó)內(nèi)副省級(jí)城市前列。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金由2011年的390元/月增加到2015年的608元/月，達(dá)到624元/月。
縮小報(bào)銷比例與實(shí)際住院費(fèi)用間差距
《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至去年12月底，廣州市社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1052.61萬人，相比于“十二五”初增長(zhǎng)了12.57%。剔除非廣州市戶籍非從業(yè)人員、公醫(yī)享受人員、原戶籍地參保人員及人戶分離人員，廣州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率已經(jīng)達(dá)到98%。
從保障水平看，“十二五”期末，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例已達(dá)85.36%；而居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例也達(dá)到了75%的目標(biāo)，相比“十一五”末的66%有了很大的提升。
《報(bào)告》透露，下一步，醫(yī)療保險(xiǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大參保覆蓋面，繼續(xù)以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，積極推動(dòng)應(yīng)保盡保，探索將尚未納入保證范圍的廣州市內(nèi)非本市戶籍的靈活就業(yè)人群、來穗務(wù)工人員子女等納入醫(yī)療保險(xiǎn)，享受同等待遇補(bǔ)助。非從業(yè)城鄉(xiāng)居民和在校學(xué)生參保，也將得到大力推進(jìn)。
另一方面，廣州將探索調(diào)整醫(yī)療保險(xiǎn)待遇向大病、慢性病和特困人群傾斜，逐步縮小政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例與實(shí)際住院費(fèi)用支付比例間的差距，緩解看病貴的問題。
《報(bào)告》也顯示，廣州“五險(xiǎn)”待遇得到進(jìn)一步提升。除上述的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)之外，失業(yè)保險(xiǎn)金由2011年的1040元/月增加到2015年的1516元/月；一次性工亡補(bǔ)助金（含喪葬費(fèi)補(bǔ)助金）由2011年的38.2萬元增加到2015年的57.69萬元，目前達(dá)到62.39萬元；生育保險(xiǎn)人均待遇水平由2011年的1.73萬元增加到2015年的2.3萬元。
