廣州市人力資源和社會保障局（下稱“廣州市人社局”）近日出臺了兩份文件，解決2013年7月至2016年6月企業(yè)新增退休人員養(yǎng)老金倒掛的問題。
廣州三年加發(fā)23億
2006年起，國家要求各省市上調(diào)企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老待遇標(biāo)準(zhǔn)。于是，地方幾乎以每年10%的增長幅度進(jìn)行調(diào)整。盡管今年的幅度有所減小，但這種方式直接導(dǎo)致了2006年之后出現(xiàn)不同程度的養(yǎng)老金“倒掛”現(xiàn)象，即“遲退休、待遇低；早退休，待遇高”。
究其原因，是因為每年直接加錢的幅度，高于養(yǎng)老金自然增長的幅度。
以廣東省為例，養(yǎng)老金自然增長靠的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)是廣東省社平工資，在此基礎(chǔ)上，繳費(fèi)年限越長，繳費(fèi)越多，養(yǎng)老金就越高。而社平工資也在不斷提高，所以同樣工齡情況下，越遲退休養(yǎng)老金水平就越高。
但現(xiàn)實情況是，企業(yè)職工工資水平增長較慢，趕不上養(yǎng)老金待遇調(diào)高的增長速度，也就難免出現(xiàn)“倒掛”。
廣州市人社局出臺的兩份文件就是為了解決養(yǎng)老金倒掛的問題。廣州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一般來說，繳費(fèi)年限比較短（25年以下）的群體，倒掛情況比較明顯；繳費(fèi)年限比較長（35年及以上）的群體，倒掛情況則不明顯，個別人甚至不存在倒掛的問題。此外，由于退休時點(diǎn)和退休時的年齡各有不同，因此個體之間的倒掛情況也各不相同。
為此，廣州采用定額乘系數(shù)的方法，系數(shù)根據(jù)累計繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）及申領(lǐng)養(yǎng)老金時間確定，三個社保年度的系數(shù)也不同，要對照相應(yīng)表格查詢。調(diào)整后，加發(fā)金額從企業(yè)退休人員首次領(lǐng)取養(yǎng)老金之月起發(fā)放，并一次性補(bǔ)發(fā)到退休人員養(yǎng)老金賬戶。
本次調(diào)整將惠及廣州市三年新增退休人員18.06萬人，廣州基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金將為此支付8.63億元。加上2014年為解決2006年至2013年6月間增加的退休人員養(yǎng)老金倒掛問題而支付的15億元，三年時間內(nèi)廣州為此一共加發(fā)了23.63億元養(yǎng)老金。
光靠補(bǔ)差難以根本解決問題
廣州市人社局曾經(jīng)承諾，只要在每個社保年度結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)倒掛較嚴(yán)重的情況，都會按照定額、定比及系數(shù)來調(diào)整。
但僅僅依靠行政手段，而不改變養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，那么每過幾年，就得再來一次“補(bǔ)差”。
而且，作為一個全國普遍存在的問題，并非所有城市都像廣州這樣“財大氣粗”。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才表示，廣州的社�；鸶挥嘤心芰δ贸鲞@筆錢，那些欠發(fā)達(dá)地區(qū)就力不從心了，“這個沒辦法攀比”。
養(yǎng)老金倒掛最直接的影響，是弱化了養(yǎng)老保險“多繳多得”的機(jī)制，從而影響參保人員的積極性。
人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》顯示，企業(yè)養(yǎng)老保險“棄繳”比例正在攀升，平均每5名職工中就有一名未繳養(yǎng)老保險。
2015年，企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例再次下降至80.3%，比2014年下降0.9個百分點(diǎn)。2006年企業(yè)養(yǎng)老保險繳費(fèi)人數(shù)占參保職工的比例接近90%，十年下降了接近10個百分點(diǎn)。
徐洪才說，當(dāng)前企業(yè)職工養(yǎng)老保險中斷繳費(fèi)現(xiàn)象增加的原因是多方面的，但跟養(yǎng)老金倒掛不無關(guān)系。同時，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間不平衡、養(yǎng)老雙軌制還未徹底破除，隨著老齡化社會漸行漸近，矛盾會越來越突出。
他建議，國家要有頂層設(shè)計，加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，“這是難啃的硬骨頭，要從根本上解決養(yǎng)老金倒掛的問題就要從中央層面下決心推動改革”。
廣州市人社局副局長陳敏也曾表示，國家關(guān)注民生，調(diào)整養(yǎng)老金待遇本是好事，但“配套措施也要跟上才好”，需建立一個與繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平相掛鉤的科學(xué)調(diào)整機(jī)制。
一直關(guān)注基本養(yǎng)老金問題的全國人大代表譚功炎認(rèn)為，應(yīng)把政府每年普調(diào)的范圍擴(kuò)大到所有參保人員，以保持前后退休人員的養(yǎng)老金平衡，使養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策更公平更合理。
