廣州 肇慶 惠州市級(jí)財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障占比前三名

　　社會(huì)保障是經(jīng)由政府的手實(shí)現(xiàn)的國(guó)民收入再分配，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。健全的社會(huì)保障制度是和諧社會(huì)的發(fā)展重心，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)文明標(biāo)簽，代表著公民享受國(guó)家保護(hù)的權(quán)力。2012年，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，填補(bǔ)了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)期以來(lái)的制度空白。社會(huì)保險(xiǎn)是政府公共職責(zé)中的主要部分，各市財(cái)政支出的大半資金都投入于此，故以預(yù)算比重作為社會(huì)保障的排序指標(biāo)。 　　 　　據(jù)2014年初的財(cái)政分類預(yù)算來(lái)看，廣州市在社會(huì)保障與就業(yè)問題上的投入比例是最大的，占到市本級(jí)財(cái)政總預(yù)算的14.87%；第二名為肇慶市，投入比例為11.56%，是九個(gè)城市中僅有的超過10%比例的；第三名惠州市投入比例為8.93%。其他城市中，江門市與珠海市的投入比例與惠州市較為接近，也在8.5%—9%之間浮動(dòng)。 　　 　　城市分析 　　 　　廣州： 　　 　　最優(yōu)保障讓逃離一線成為過去 　　 　　廣州市的社保體系正日趨完善，社會(huì)保險(xiǎn)不再只覆蓋職工，對(duì)城鄉(xiāng)居民都有相應(yīng)的政策，2013年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，截至2013年底，廣州市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)749.60萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)2.9%，惠及人口占總?cè)丝诘?7.99%，普及率在九個(gè)城市中居中游水平。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)1015.72萬(wàn)人，比上年末增長(zhǎng)3.7%，惠及人口占總?cè)丝诘?8.57%，普及率排全珠三角地區(qū)第三名。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)538.28萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.0%。年末享受低保救濟(jì)的困難群眾達(dá)8.68萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為5.69萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.4%。 　　 　　2014年，廣州市繼續(xù)在社會(huì)保障的各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┐蟠笮⌒〉母母�，配以�?qiáng)力的財(cái)政支出。2014年初廣州市財(cái)政局披露的市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中，社會(huì)保障與就業(yè)領(lǐng)域安排85.3億元資金，占總預(yù)算的14.87%，預(yù)算金額較上年增長(zhǎng)率高達(dá)30.43%，是唯一一個(gè)增長(zhǎng)率超過30%的城市。 　　 　　2014年11月，廣州市人力資源與社會(huì)保障局披露了修訂后的《廣州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于同月21日結(jié)束公開征求社會(huì)意見。新《辦法》為滿足部分經(jīng)濟(jì)條件較好的參保人和集體經(jīng)濟(jì)組織的需求，提高了個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助的上限（由130元每月上調(diào)至300元每月），延長(zhǎng)了繳費(fèi)的時(shí)限（不再?gòu)?qiáng)制限定十五年），并將養(yǎng)老金與食品物價(jià)掛鉤調(diào)整，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)也在“與時(shí)俱進(jìn)”，與物價(jià)俱進(jìn)，力圖減少“養(yǎng)老金”無(wú)法養(yǎng)老的狀況。 　　 　　醫(yī)療保險(xiǎn)方面，2014年發(fā)布的廣州社保藍(lán)皮書系列中提到了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：醫(yī)療保險(xiǎn)參保人群持續(xù)增長(zhǎng)，醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)急需向基層延伸，讓部分醫(yī)保經(jīng)辦業(yè)務(wù)下移，大多數(shù)參保群眾傾向于就近辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)。但報(bào)告同時(shí)提出，醫(yī)療保險(xiǎn)政策不斷優(yōu)化更新，由此帶來(lái)的經(jīng)辦壓力也越來(lái)越大，街道服務(wù)人員專業(yè)化、職業(yè)化程度不夠，仍需進(jìn)一步的培訓(xùn)優(yōu)化，才能讓老百姓得到更優(yōu)質(zhì)、更便捷的醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)和健康保障服務(wù)。這是近年來(lái)廣州在醫(yī)保改革方面主要的討論焦點(diǎn)。 　　 　　肇慶： 　　 　　社會(huì)保障全面覆蓋的雄心壯志 　　 　　2012年，肇慶市政府公布了《肇慶市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)社保制度全覆蓋的發(fā)展目標(biāo)，具體有城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)53%等目標(biāo)。為了這個(gè)“雄心壯志”，肇慶市自2012年以來(lái)每年都有相當(dāng)一部分財(cái)政資金投入到社會(huì)保障制度的建立健全中，肇慶市財(cái)政局披露的2014年年初市本級(jí)財(cái)政預(yù)算報(bào)告中顯示，肇慶市財(cái)政預(yù)算投入社保領(lǐng)域的資金占總預(yù)算的11.56%，是除廣州市之外唯一一個(gè)社保支出占比超過10%的城市；預(yù)算額較2013年增長(zhǎng)29.15%，僅比廣州市的社保預(yù)算增長(zhǎng)率低1個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)率在九個(gè)城市中排名第二。 　　 　　2013年末，肇慶市人社局提出了2014年的“十件惠民實(shí)事”征求意見稿，其中包括了13件候選，并于2014年年初正式公布篩選后的十項(xiàng)，作為一年的工作重點(diǎn)。這十件實(shí)事覆蓋社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題，根據(jù)筆者了解到的最新消息，不少項(xiàng)目已提前超額完成任務(wù)。從肇慶市人社局發(fā)布的項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告中了解到，“十件惠民實(shí)事”中較為亮點(diǎn)的項(xiàng)目包括建設(shè)30個(gè)農(nóng)村幸福院示范點(diǎn)，將為農(nóng)村老年人提供就餐服務(wù)、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)，現(xiàn)已有4個(gè)示范點(diǎn)建成，剩下的仍在建設(shè)中，預(yù)計(jì)于2014年底全部驗(yàn)收；住房保障方面，據(jù)市住建局介紹，截至2014年10月，全市保障房已經(jīng)開工4832套（戶），占全年任務(wù)數(shù)的103.9%；基本建成（竣工）5133套（戶），占全年任務(wù)數(shù)的113.9%；與此同時(shí)，肇慶水上居民上岸安居的工作仍在繼續(xù)推進(jìn)，截至2014年11月，全市已落實(shí)水上居民安置房源503套，占全年安置計(jì)劃的97.86%。其他包括生態(tài)建設(shè)工程下的垃圾廠建設(shè)改造、生態(tài)村建設(shè)等項(xiàng)目，都在有序進(jìn)行中。 　　 　　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，從2013年《肇慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，肇慶的醫(yī)療設(shè)備儲(chǔ)備不足，每萬(wàn)人均床位數(shù)僅為31.55，衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤秊?.47%，落后于珠三角地區(qū)的平均水平�！笆�件惠民實(shí)事”提高醫(yī)療設(shè)備水平列為其中一項(xiàng)。從肇慶市2014年的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中可知，2014年肇慶市計(jì)劃市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌2000萬(wàn)元，用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備裝備“五個(gè)一”目標(biāo)，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能提供中醫(yī)藥服務(wù)（截至2014年11月已實(shí)現(xiàn)93.75%的覆蓋率），參加免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)80%以上（截至2014年11月已實(shí)現(xiàn)84.62%的覆蓋率）。 　　 　　惠州： 　　 　　讓“平等”的夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí) 　　 　　相對(duì)于一二名的出色表現(xiàn)，惠州的民生保障體系相對(duì)遜色。2013年《惠州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)年報(bào)》顯示，2013年末，惠州市參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)197.6萬(wàn)人，比上年下降2.2%，最新的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法于2013年年初剛剛披露實(shí)施，說明惠州市還未建立起普及普通居民（不滿足職工條件）的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 　　 　　自2012年起，惠州市經(jīng)省委、省政府確認(rèn)批準(zhǔn)為全省唯一一個(gè)深入推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化綜合改革的試點(diǎn)城市以來(lái)，惠州政府的財(cái)政規(guī)劃則將民生建設(shè)擺在重要位置。2014年，惠州繼續(xù)堅(jiān)持“基本公共服務(wù)均等化”為工作重點(diǎn)。所謂“基本公共服務(wù)均等化”，即政府要為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù)，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。其中包括就業(yè)、養(yǎng)老等基本民生性服務(wù)，也包括教育、文化等公共事業(yè)，以及公益服務(wù)、公共安全等方面的基本服務(wù)，意圖實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展�；葜菰趶V東省內(nèi)作為第一試點(diǎn)率先探索發(fā)展模式，努力建設(shè)“惠民之州”。 　　 　　2014年是實(shí)施改革計(jì)劃的第三年，惠州市不僅超額完成任務(wù)，且在方案內(nèi)容上又有進(jìn)一步的改善，優(yōu)化精簡(jiǎn)分類細(xì)則，結(jié)合惠州市的實(shí)際情況。2014年又是該項(xiàng)改革的收官之年，為沖刺最終目標(biāo)，惠州政府對(duì)自己提出了更高的要求，市領(lǐng)導(dǎo)陳奕威強(qiáng)調(diào)，“要盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的惠民目標(biāo)”。 　　 　　在具體的財(cái)政規(guī)劃上，惠州市擬在民生領(lǐng)域投入均有明顯增長(zhǎng)。2014年初惠州市財(cái)政局披露的財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，為推動(dòng)教育發(fā)展，惠州市財(cái)政安排90479萬(wàn)元的投入，較2013年增長(zhǎng)13%；醫(yī)藥衛(wèi)生方面支出增長(zhǎng)20%；社會(huì)保障方面，為健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，財(cái)政支出增長(zhǎng)12.7%；支持文化體育事業(yè)方面投入增長(zhǎng)13%，等等。以上項(xiàng)目均明確列為2014年的公共財(cái)政支出重點(diǎn)，可見惠州市政府對(duì)其重視程度。 　　 　　小 　　 　　結(jié) 　　 　　社會(huì)保障的健全程度是文明社會(huì)的發(fā)展標(biāo)志，是幸福城市的重要指標(biāo)。根據(jù)筆者確定的衡量指標(biāo)來(lái)看，在珠三角的九個(gè)城市中，社會(huì)保障程度最優(yōu)秀的當(dāng)屬?gòu)V州市，其無(wú)論是已有的社保覆蓋率還是醫(yī)療設(shè)施都非常健全，政府的財(cái)政之手為其持續(xù)完善“保駕護(hù)航”；第二名肇慶和第三名惠州的現(xiàn)有表現(xiàn)雖未十分出色，但政府的重視程度逐年提升，尤其是肇慶已經(jīng)開始逐步實(shí)現(xiàn)高覆蓋率的社會(huì)保障體系，惠州市則仍在“惠民之州”的道路上努力前進(jìn)。