近日，中國(guó)的養(yǎng)老金可持續(xù)性問題再度敲響了警報(bào)。根據(jù)人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2015》，2012年以來(lái)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余不斷擴(kuò)大，但是，可支付月數(shù)由2012年的19.7個(gè)月下降至2015年的17.7個(gè)月。其中，黑龍江的企業(yè)養(yǎng)老金可支付月數(shù)僅一個(gè)月。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期“入不敷出”的省份目前已有六個(gè)，還有八個(gè)省份的養(yǎng)老金可支付月數(shù)降到了10個(gè)月以下，這些省份的養(yǎng)老金支付持續(xù)性已經(jīng)接近或開始觸及警戒線。
出現(xiàn)養(yǎng)老金支付壓力增大的局面，有著多種多樣的原因。根據(jù)報(bào)告，我國(guó)的撫養(yǎng)比不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前不到三個(gè)在職職工要“養(yǎng)”一個(gè)老人。在撫養(yǎng)比下降的情況下，要維持養(yǎng)老制度的運(yùn)行，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率面臨著上調(diào)壓力。另一個(gè)令人擔(dān)憂的趨勢(shì)是，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面在擴(kuò)大，但仍有一些城市的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保人數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同時(shí)參保人員的繳費(fèi)不足現(xiàn)象也開始凸顯。多種因素共同造成了目前的結(jié)果，因而也需要以綜合性的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。
當(dāng)然，我們也要看到，情況并不一定是完全令人悲觀。比如，城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民兩項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余近4萬(wàn)億元。去年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收益率達(dá)到3.1%，是七年以來(lái)的最高。所以，從全國(guó)層面來(lái)看，應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老壓力的增大，目前仍然有充足的資源，而且不同省份之間可以調(diào)劑，在必要情況下國(guó)家財(cái)政也可以給以支援，沒有必要現(xiàn)在就過度憂慮，乃至于風(fēng)聲鶴唳。
雖然養(yǎng)老改革仍然有相對(duì)充足的時(shí)間，但這也需要我們提早起步，防患于未然。有一些問題，如參保人數(shù)下降、參保人員繳費(fèi)不足等，需要通過執(zhí)法和技術(shù)層面的強(qiáng)化要求來(lái)解決，即要求企業(yè)必須依法為職工參保。但這顯然不是治本之策，最根本的還是養(yǎng)老制度的變革。
回溯歷史，1997年中國(guó)初步建立了個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的養(yǎng)老金制度運(yùn)行模式。然而，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是個(gè)世界性難題，在經(jīng)過一段實(shí)踐的探索后，我們發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老金體系運(yùn)行的復(fù)雜性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了制度設(shè)計(jì)者的預(yù)期，越來(lái)越多的困難和問題顯現(xiàn)出來(lái)。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們已經(jīng)取得了一定的不俗成效，例如，養(yǎng)老金“雙軌制”問題在制度層面終結(jié)，不公平現(xiàn)象緩解，養(yǎng)老金制度的公信力提升。這些努力已經(jīng)為改革消除了許多阻力，但仍然有很多難題需要突破。
一些技術(shù)性的改革是可行的，如漸進(jìn)性的延遲退休政策、職工醫(yī)保退休人員繳費(fèi)政策，都能起到一定效果。不過，因?yàn)檫@些政策都牽涉到社會(huì)成員的廣泛利益，已經(jīng)引起了激烈的討論和一定的爭(zhēng)議，勢(shì)必要謹(jǐn)慎為之。這也決定了這些政策只能起到輔助效果，不可能成為緩解養(yǎng)老支付壓力的主要手段。
深層次而言，養(yǎng)老金改革的根本問題是，我們必須更好地把養(yǎng)老金制度的公平性和效率性結(jié)合起來(lái)。政府為全體公民提供無(wú)差別的基本養(yǎng)老保障，確保所有人都能在老年擁有體面的生活。同時(shí)，商業(yè)性和社會(huì)性養(yǎng)老是重要的補(bǔ)充，這一方面可以讓經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)的社會(huì)成員擁有更多的養(yǎng)老選擇權(quán)，另一方面也可以降低對(duì)政府養(yǎng)老的單方面依賴，從而可以節(jié)省養(yǎng)老資源和公共財(cái)政資金，讓有限的政府資金得到最有效率的配置。
同時(shí)，為了彌補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口、緩解支付壓力，努力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值是最重要的現(xiàn)實(shí)舉措。未來(lái)，鑒于人口老齡化、通脹壓力和退休待遇提高等原因，養(yǎng)老金保值增值的壓力越來(lái)越大。這就需要我們擴(kuò)大養(yǎng)老金籌資渠道，充分動(dòng)員國(guó)家、企業(yè)與社會(huì)的力量來(lái)籌集資金，同時(shí)，進(jìn)一步完善科學(xué)合理的養(yǎng)老金投資體制，提高投資收益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
我們更不能忽視提高養(yǎng)老金制度公平性的工作，尤其是解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)于已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工，是將其納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是繼續(xù)在新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的框架內(nèi)來(lái)完善，這也是重大的現(xiàn)實(shí)課題。雖然“雙軌制”廢除了，但養(yǎng)老領(lǐng)域不同社會(huì)群體仍然存在較大的制度差異，改革固然不能以平均主義為方向，但也要致力于不斷縮小基于身份而產(chǎn)生的養(yǎng)老待遇鴻溝。公平與效率是統(tǒng)一的，提高養(yǎng)老制度公平性，才能為提高效率提供寬松的社會(huì)環(huán)境。
