近日，國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委、人社部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)務(wù)院等五部門公布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一”登記制度改革的通知〉的通知》，提出從今年10月1日起在全國(guó)范圍推行“五證合一”改革。
《通知》要求，在企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下稱統(tǒng)一代碼）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這也就意味著，今后社會(huì)保險(xiǎn)登記證號(hào)碼和統(tǒng)計(jì)證號(hào)碼全部整合為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，相關(guān)統(tǒng)計(jì)內(nèi)容均可通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢。
《通知》還結(jié)合實(shí)際情況，要求有序做好“五證合一”改革的過渡銜接工作。2018年1月1日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效。過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。因此，企業(yè)應(yīng)在2018年之前更換新證，以免影響公司正常運(yùn)營(yíng)。
自2013年起，我國(guó)商事制度改革不斷推進(jìn)。2015年，“三證合一”全面施行；今年5月、7月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又對(duì)“五證合一”作出部署，相關(guān)部門也印發(fā)通知，要求加快推進(jìn)相關(guān)改革。
從當(dāng)前試點(diǎn)的情況看，“五證合一”改革在降低制度性交易成本，營(yíng)造公平便捷的營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。在最早實(shí)施改革的浙江，通過“一表申請(qǐng)、一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”，辦事群眾從過去需要跑工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人力社保、統(tǒng)計(jì)等5個(gè)部門，到只跑一個(gè)工商窗口，填寫一份表格，向各部門提交的資料從過去的35份減少到8份，填寫事項(xiàng)由過去的130多項(xiàng)減少到40多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了資料變薄、表格從簡(jiǎn)、流轉(zhuǎn)加速的直觀效果。目前，浙江省內(nèi)各地“五證合一”證照辦理時(shí)間已縮至1至2個(gè)工作日。
專家表示，對(duì)企業(yè)而言，實(shí)施“五證合一”減少了辦理證照的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)監(jiān)管部門和社會(huì)公眾而言，“五證合一”也增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，彌補(bǔ)了過去部門間信息交換不暢的短板。
“五證合一”實(shí)施后，人力社保部門和統(tǒng)計(jì)部門可及時(shí)獲取企業(yè)登記信息，進(jìn)一步抓實(shí)數(shù)據(jù)源頭，為推進(jìn)全民參保、提升統(tǒng)計(jì)精度、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管與服務(wù)等工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。此外，改革也為社會(huì)公眾了解企業(yè)開啟了新窗口。根據(jù)此次《通知》要求，社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度已被取消，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商部門報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。
事實(shí)上，無論“三證合一”還是“五證合一”，有兩個(gè)難題待解，一是如何把散落在多個(gè)部門的信息聚合起來，二是如何突破新版證件使用的障礙。
據(jù)了解，由于各部門之間的信息化程度不一，有些部門的日常工作還停留在紙面上，難以實(shí)現(xiàn)無障礙的數(shù)據(jù)交換。因此，《通知》配套出臺(tái)了一個(gè)《“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案》，對(duì)工商、統(tǒng)計(jì)、人社等部門需要進(jìn)行的信息化建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)部署。
至于“五證合一”的應(yīng)用，目前在試點(diǎn)省份內(nèi)比較暢通，但如果企業(yè)拿著新版的“五證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照到還沒有實(shí)行改革的省份開展業(yè)務(wù)，就會(huì)面臨缺少統(tǒng)計(jì)證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證的問題。即使在省內(nèi)，由于銀行、海關(guān)等直管部門的上級(jí)規(guī)章沒有做出修改，有時(shí)在實(shí)際使用中也需要部門加開說明書或單獨(dú)出具證件。
因此，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，各相關(guān)部門要及時(shí)梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動(dòng)、及時(shí)進(jìn)行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。
