人才派遣改制，征求意見

　　
　　20天33萬條修改意見，《勞動合同法修正案(草案)》(以下簡稱《修正案》)不知不覺中創(chuàng)下了一項新紀(jì)錄。
　　2011年5月，《個人所得稅法修正案(草案)》在一個月的時間內(nèi)收到23萬條征求意見，數(shù)量超過2009年至2011年20部法律征集意見數(shù)的總和，一度創(chuàng)下人大立法網(wǎng)上征求意見數(shù)紀(jì)錄。如今，這個紀(jì)錄被再次刷新——截至7月26日，《修正案》向社會公開征集意見才不過20天，而意見征集數(shù)已高達33萬多條。
　　公眾對勞動法修訂的“熱情”，遠超預(yù)期。
　　“此次《勞動合同法》的修正將會對勞動派遣做出明確的界定，涉及幾千萬勞動派遣工的利益。”全國人大商法研究所所長、全國總工會法律顧問委員會委員劉俊海(微博)，曾參與五年前新《勞動合同法》的制定，此次修正再次參與其中。“征集工作還有近十天才會結(jié)束，數(shù)量還會進一步上升，我們也正加緊時間提交修改意見。”他說。
　　劉俊海向記者透露，6月26日，全國人大常委會已初次審議了《修正案》草案，8月底將對其進行二審，10月底進行三審。如果不出意外，新的《勞動合同法》將于10月底正式實施，勞動派遣工的境遇將有望得到改善。
　　記者從初審后的《勞動合同法》修正案草案中看到，草案集中修改的部分共有四條，每一條都直指人才派遣。
　　派遣比例或限定兩成
　　據(jù)了解，人才派遣人員均與派遣機構(gòu)簽訂勞動合同，其勞動過程均由派遣機構(gòu)管理，其工資、福利、社會保險費等項也由派遣機構(gòu)支付。用人單位只需同派遣公司簽訂相關(guān)合同，定期向派遣公司支付費用，不需要為被派遣人員額外支付其它計劃外的費用。同時，人才派遣專用發(fā)票可計入用人單位稅前成本開支，綜合核算單位支出成本比在編員工的支出大大降低。
　　通過人才派遣，用人單位既可以避免人員冗余產(chǎn)生的成本，又可以突破人員編制的限制。也正因為如此，人才派遣在一些企業(yè)一度被濫用。
　　“企業(yè)大量使用人才派遣工的現(xiàn)象一直存在，有的央企用工比例甚至高達90%，這本身就是一個規(guī)避《勞動合同法》的行為。從去年開始，修改《勞動合同法》的聲音愈發(fā)強烈。”常凱表示，人才派遣作為一種新的用工形式有它存在的必要性，但新修訂的《勞動合同法》需要對使用比例進行限定和規(guī)范。
　　記者查閱了大量資料發(fā)現(xiàn)，我國雖然頒布并實施了《勞動合同法》，但無論是在其正文中還是在隨后頒布的《勞動合同法實施條例》中都缺少對人才派遣這種用工形式較為詳細和明確的闡釋，因此在實際的操作中容易引發(fā)一系列的法律風(fēng)險，一旦發(fā)生勞務(wù)糾紛，“踢皮球”的現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　“此次《勞動合同法》的修改，我建議將人才派遣員工的適用范圍嚴格限定于臨時性、輔助性和替代性崗位，并規(guī)定雇主使用的人才派遣的最高比例為20%；提高人才派遣公司的市場準(zhǔn)入門檻，將注冊資本由50萬元提高到500萬元，并明確股東對人才派遣職工債權(quán)的連帶責(zé)任；切實保障人才派遣人員同工同酬、人格平等；提高違法成本，降低違法收益。”劉俊海表示，設(shè)定人才派遣最高用工比例是此次修改的重要議題，被采納的可能性很高。
　　用人單位反應(yīng)強烈
　　據(jù)記者了解，修改《勞動合同法》的消息一出，就有企業(yè)開始著手減少派遣所占業(yè)務(wù)比例。同時，相關(guān)合同也改為6個月一簽，以逃避同工同酬等要求。
　　“征求意見過程中，很多企業(yè)開始采取不同形式進行規(guī)避。其實，這也給了法案修正一個機會，我們可以更有針對性地對其進行完善。”劉俊海解釋說，企業(yè)采取化整為零的方式簽訂合同，一年簽兩個合同或者十年簽二十個合同的規(guī)避方式都是無效的，后面的修正案中都會有所體現(xiàn)。
　　初審后的《修正案》草案嚴格限制了人才派遣用工崗位范圍，將“人才派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性的崗位上實施”改為“只能”在上述崗位上實施。同時，對以上“三性”崗位的具體含義作了進一步界定。其中，關(guān)于對臨時性工作崗位存續(xù)時間不超過6個月和滿兩年的人才派遣工轉(zhuǎn)為勞動合同制職工的界定尤為引起關(guān)注。
　　“企業(yè)使用人才派遣工的現(xiàn)象非常普遍，尤其是建筑型企業(yè)，幾乎所有的建筑型企業(yè)的施工人員均是從人才派遣公司而來，希望《勞動合同法》在修改過程中可以考慮一些行業(yè)的特性。”北京建工六建宣傳部長王加江告訴記者，六建人才派遣工和正式工的比例是10∶1。用人比例一旦被控制，施工企業(yè)的日子就更不好過了。
　　王加江表示，每個工程六建都是按照承包平米面積的大小同勞務(wù)公司簽訂合同和支付費用，至于該平米需要多少工人大都是勞務(wù)公司自行考慮。同時，王加江坦言，提高勞動派遣機構(gòu)的注冊資金門檻，或會有利這個領(lǐng)域的有序和健康發(fā)展，但前提是需要增強監(jiān)管的力度，因為用人單位對接的人才派遣機構(gòu)或是擁有很高的實力和注冊資本，但他們很有可能會把業(yè)務(wù)外包，最終落實施工的依然是掛靠在這些大機構(gòu)下面的小公司。